寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载平易近生。2024年10月《地方办公厅 国务院办公厅关于加强耕地提拔耕地质量完美占补均衡的看法》的发布，正在我国耕地扶植工做中具有里程碑意义。这也是继《粮食平安保障法》单设“耕地”专章之后，国度层面再次对耕地工做做出的系统性。为贯彻落实、国务院决策摆设，浙江深刻理解包含的汗青逻辑，牢牢把握明白的计谋导向，立脚全省现实，采纳了一系列“长牙齿”的耕地硬办法，谋划了一批鞭策落地的耕地沉点工程，全力打制最严酷的耕地体系体例机制立异省，全省耕地工做取得较着成效。浙江是经济大省，资本小省，以占全国1%的河山面积，承载了全国4。6%的生齿，实现了全国6。4%的经济总量。该省是典型山地为从的省份，地形总体呈现“七山一水二分田”的态势，地盘资本匮乏环境较着，人均耕地面积只要0。3亩，为全国平均程度的24%。浙江省耕地现状呈现如下特点。零散碎片耕地较多。浙江省域内耕地相对集中连片的只要杭嘉湖平原、宁绍平原和温台平原三大平原，平原面积仅占全省总面积的23。2%；全省耕地平均图斑面积仅为12亩，此中小于50亩的图斑占耕地图斑总数的95%。因为耕地碎片和分离化难以构成相对完整的农业出产前提，晦气于规模化、机械化、现代化农业出产，浙江粮食自给率仅为26%。多田空间结构存正在错位。因为浙江省正在耕地、永世根基农田、高尺度农田、粮食出产功能区等多田办理方面尚未实现同一规划、同一扶植、同一管护，目前省域内永世根基农田、高尺度农田、粮食出产功能区堆叠率总体偏低。2023年岁尾，全省永世根基农田取高尺度农田堆叠部门占永世根基农田面积的72%，永世根基农田、高尺度农田、粮食出产功能区堆叠面积仅占永世根基农田面积的30%，晦气于优良耕地长效管护，从而影响农业空间全体管理效率。耕地质量总体不高。浙江省耕地质量平均品级仅为8。16等，还存正在不少15度以上山坡耕地和25度以上永世根基农田，登时前提的先天不脚影响着耕地质量。同时，跟着城镇化历程中下山移平易近、农人进城，一些处所呈现了“人走田弃”的现象，贵重耕地资本抛荒撂荒。此外，一部门耕地位于河流、湖区、林区等范畴内，不宜持久不变操纵，还需逐渐调整。近年来，浙江省制定实施了20条“长牙齿”的耕地硬办法，积极建立“人防+技防”的耕地新款式和违法违规占用耕地行为“早发觉、早、严查处”的新机制，鼎力实施“多田套合”农用地结构优化、“百万万”永世根基农田集中连片扶植等一系列组合拳，耕地工做取得较着成效。浙江省具体做法如下。浙江省不竭立异“人防+技防”耕地常态化监管机制，提出“动态清零”方针，强力组织开展违法占用耕地“零新增”步履，实现违法占用耕地“早发觉、早、严查处”。浙江沉点建立完美了以下4个系统。建立完美“图数对应”的空间账本系统。浙江将全省现状耕地、永世根基农田、高尺度农田、粮食出产功能区以及耕地恢复潜力等带图斑、数量和上图入库，做到耕地家底一目了然。同时，打通查询拜访、审批、法律等相关营业系统，数据动态更新，可随时一键查询；鞭策耕地取用地报批、卫片法律等数据“一动皆动”，将耕地资本空间账打制为“活账本”。建立完美“人田对应”的人防义务系统。2022年5月，浙江省委、省全面奉行“田长制”，取“河长”“林长”相连系，落实6万多名省、市、县、乡、村五级田长和村级放哨员，做到“人田对应”，确保每块耕地都有特地义务人。截至2024年岁尾，通过田长和放哨员放哨，浙江省耕地“非农化”“非粮化”问题的闭环措置率达95。5%。建立完美“动态清零”的法律监管系统。2023年5月，浙江省正在全省摆设开展违法占用耕地“零新增”集中攻坚步履，按照“昔时问题‘动态清零’，积年问题逐渐消弭”的总体思，从严冲击新增违法占用耕地。到2023年7月，浙江省根基完成“零新增”集中攻坚使命，并常态化连结。浙江省连系地域资本前提，充实卑沉农业出产纪律，统筹优化实施各类农田扶植项目，不竭提高耕地连片度和耕种便当度，鞭策建成田成方、成网、渠相连的斑斓田园。此中，沉点推进实施了三大农田扶植工程。深化集中连片扶植，变“小田”为“大田”。为鞭策农业出产现代化、规模化、机械化，浙江通过“百亩方、千亩方、万亩方”永世根基农田集中连片扶植，无力鞭策农田集中连片、耕地质量提标、耕种效率提档，实现耕地从“满天星”变“千亩方”“万亩方”。截至2024年岁尾，全省累计建成集中连片优良耕地超216万亩，此中百亩方606个、千亩方775个、万亩方46个，逐渐改善耕地和永世根基农田碎片化问题，帮推耕地和现代农业成长。摸索林耕置换试点，变“山上”为“山下”。2023年，浙江省天然资本厅结合省林业局制定印发了《浙江省统筹推进陡坡取平原农用地结构优化和整治提拔试点方案》，按照宜耕则耕、宜林则林的准绳，正在全省42个县（市、区）启动林耕置换试点工做，出力破解“耕地上山、林地下山”带来的功能错位、结构狼藉等问题。实施耕地功能恢复和质量提拔，变“差田”为“好田”。浙江省正在生态的前提下，连系各地特色农业财产结构环境，充实考虑群众志愿、做物发展周期、市场经济情况等，优先将滨海盐碱地等未操纵地、低效闲置扶植用地以及适宜恢复为优良耕地的场地、草地等其他农用地实施耕地功能恢复。起首，他们按照先易后难的准绳，制定了耕地功能恢复打算。此中，对于集中连片、禀赋优良的恢复耕地，间接纳入永世根基农田储蓄区办理；对于适宜开展特色农业的场地、林地，保留其原有种植环境。其次，他们推进耕地质量提拔，通过高尺度农田扶植取提质、农田水利和田间配套工程扶植，改善农田水土连结环境，提拔农田分析出产能力。2023年以来，浙江省率先实施“多田套合”，即以耕地为基底，通过“认定一批、扶植一批、鞭策永世根基农田取高尺度农田的双向奔赴和空间结构的合二为一，并按照“好当选优、优当选精”准绳，将粮食出产功能区全数纳入永世根基农田和高尺度农田范畴内，系统推进“农用地—耕地—永世根基农田/高尺度农田—粮食出产功能区”层层套合，出力建立集聚高效、共美共富的“”型农用地操纵新款式。同时，浙江省以“多田套合”为牵引，切实加强农用地结构优化的系统性、全体性和协同性，统筹推进村落规划引领效能提拔和农村地盘轨制深化，按照“宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整”的准绳，以农业空间管理带动村落地域资本沉组、空间沉构、功能沉塑、财产沉整、。摸索成立4个“合一”机制，统筹整合涉农部分力量。浙江省出力打通跨部分、跨营业壁垒，鞭策永世根基农田取高尺度农田同一规划、同一扶植、同一验收、同一管护、同一运营，加大政策集成，整合涉农资金，全体提拔农业空间管理效率，最终构成农田协同扶植管护方案。浙江省河山空间独一性，以河山“三调”为基准，全面校核农业农村部分高尺度农田和粮食出产功能区空间数据，呈现耕地实正在数量取操纵环境。二是推进农田规划扶植合一。浙江省以河山空间规划为根本，协调耕地操纵、高尺度农田扶植、农田水利灌溉等相关专项规划，通过间接认定一批、立项扶植一批、整治提拔一批、有序退出一批，因地制宜统筹农田扶植项目放置。三是推进涉农资金使用合一。浙江省同一从导，摸索成立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金利用机制，统筹利用相关涉农涉耕涉粮资金。四是推进多田占补均衡合一。浙江省摸索扶植“多田储蓄区”，将永世根基农田储蓄区中合适尺度的地块同步纳入高尺度农田储蓄区，将来严沉项目扶植占用时，可一次性实现“同占同补”。全省多田套合率从2023年的72%提高到2024年的76。6%，建成永世根基农田储蓄区43万亩。同时，全省地盘分析整治项目区内“多田套合”比例达81。9%，较2023年提高5。5个百分点。摸索“财产导入+运营前置”模式，激活村落空间潜能。浙江省巩固深化地盘分析整治平台感化，聚焦破解多田空间红线交错难题，合理导入农业多种出产运营模式，鞭策村落财产复兴，推进农业增效、农人增收。一是成长规模运营，鞭策良田粮用。浙江省耕地集中连片效益，持续实施科技强农、机械强农步履，不竭提高粮食出产的规模化、组织化、机械化程度。如，衢州市衢江区富里“万亩方”永世根基农田集中连片整治项目使用“农田整治+规模运营”模式，整治后“多田套合”率达到98%。其引进专业种植团队进行同一流转、规模运营后，实现耕地“零抛荒”。二是实施复合操纵，鞭策优地优用。浙江省正在合适耕地用处管制要求的前提下，积极摸索推广轮做、混种、套种、套养等模式，鼎力成长示代化设备农业、高效农业。如，湖州市长兴县和平镇成长稻蛙共生，亩产效益可达1万余元，户均增收5000元/亩；虹桥乡成长“水稻+西兰花”稻蔬轮做，从保守的“一年两季”添加到“两年五季”，亩均收入从本来的2800元提高到1万元。三是摸索长续操纵，浙江省适度放置取农田扶植相配套的留白空间，满脚农业特色财产项目所需的扶植和生态空间，为“诗画江南”预留更多成长空间。如，衢州市龙逛县东华街道等4个街道跨乡镇地盘整治项目正在项目区内预留560亩现代农业财产成长空间，此中42亩已用于新建斑斓牧场，开展农业碳汇手艺使用，估计可“抵消”农业碳脚印22。7%。做好“地盘分析整治+”文章，提拔村落空间管理效能。浙江省紧盯提拔农田质量、盘活低效用地、优化出产力结构“三风雅针”，出力打制“城乡融合、现代农业、财产升级、村落回忆、绿色成长”五大示范样板，以跨营业跨部分跨区域资本打通整合，推进“三生”融合、三产融合、城乡融合。一是成立因地制宜的整治“项目库”。浙江省耕地、生态、群众好处“底线”，成立全类型整治项目“规划—立项—扶植—验收—管护”全周期一体化、常态化协同办理机制，并以稳妥有序、因地制宜、分类推进为准绳，建登时盘分析整治项目准入退出机制。2025年，浙江省估计完成验收100个、谋划储蓄100个、扩面配合敷裕试点50个以上的项目。二是充分地盘和金融政策“东西箱”。浙江省集成立异耕地、林地、场地、水域等空间结构优化管控机制，破解各类空间占补均衡难点堵点；加强地盘分析整治取耕地占补均衡、城乡增减挂钩、集体运营性扶植用地入市等跟尾落地。同时，针对各地过程中项目资金筹集、永世根基农田结构优化、高尺度农田认定等难点堵点，积极争取超持久国债专项申请通道，支撑摸索处所债券、政策性金融资金、社会本钱参取等多元化投入机制。三是摸索资本导向型开辟“新模式”。浙江省采纳财产链延长、结合运营、组合开辟等体例，鞭策“公益性+运营性”项目打捆实施，摸索资本权益目标市场化买卖，提拔项目全体效益和融资吸引力。跟着经济社会成长和居平易近糊口需求的升级，群众对耕地功能的要求正在不竭发生变化，其从耕地系统中获取生态办事、景不雅办事、旅逛参不雅休闲办事等的需求也日益强烈。面临这些需求的动态变化，有需要健全保障耕地用于种植根基农做物的相关办理系统，推进耕地功能多元复合和差同化操纵，激励和培育村落农业经济成长、帮力农村居平易近收入增加，从而实现粮食平安取强农惠农并沉。基于此，笔者认为，将来要进一步高程度鞭策耕地，应抓住以下两个焦点要素。耕地粮食出产焦点功能不。笔者认为，应完美和强化耕地弥补机制，“以补定占”，严酷落实耕地占补均衡办理，积极巩固耕地的粮食出产和主要农产物保障功能，分类稳妥开展耕地功能恢复，冲击违法占用和耕地行为；加速、加强耕地质量扶植，持续推进高尺度农田扶植和验收，对具备前提的优良耕地加大和扶植力度，提拔耕地总体质量，确保粮食减产；挖掘和操纵闲置耕地资本，对当下存正在无序改变、低效操纵、闲置华侈、资本错配等问题的耕地进行管理提拔，添加耕地后备储量。提拔耕地内生制血功能不松动。笔者，应强大富平易近财产，建立多元化食物供给系统，耽误农产物财产链，打制绿色无机的高质量农产物，使农业出产取社会产物需求相婚配，统筹考虑粮食出产和农人增收的关系，带动强农惠农；培育村落新型财产形态，挖掘地区耕地景不雅生态功能，提拔耕地生态系统办事能力；正在前提适宜的地域鞭策文化取旅逛财产成长，带动村平易近培育具有生态特色的家庭农场，打制“高效、都雅、好玩”的农文旅休憩场合，借帮农业一二三财产的成长，帮力村落复兴计谋落到实处，实现惠农富农。